中国构建两级环保督察体系 去年下达23.3万份环境行政处罚决定书

4月10日，生态环境部公布了原环保部2017年法治政府建设工作总结（下称“总结”）。

从这份总结来看，去年组织完成第三、第四批15个省（区、市）中央环保督察，实现首轮31个省份全覆盖。第一轮督察期间，按程序向省级党委和政府累计移交移送387个生态环境损害责任追究问题案卷，要求地方依法依规，严肃追责问责。

中科院科技战略咨询研究院副院长王毅对21世纪经济报道记者分析，中央环保督察反映出来的环境问题是过去的发展模式下累积形成的，环境整改本质上是发展模式的转型，对此中央有关部门要多予以指导。

根据原环保部统计，2017年，全国环保系统共下达环境行政处罚决定书23.3万份，同比上升86.5%，罚没款数额总计115.6亿元，同比上升74.2%。

按日连续处罚案件1165件，同比增长15%；适用查封、扣押案件18332件，同比增长84%；适用限产、停产案件8756件，同比增长54%；移送行政拘留案件8604件，同比增长112.9%；移送涉嫌环境污染犯罪案件2736件，同比增长35%。

多地省级环保督察进行中

总结指出，原环保部制定了《生态环境损害责任追究问题处理情况审核基本程序和要求》，对各地责任追究情况加强审核把关，督促地方查清事实，厘清责任，切实问责到位。

对外公开第一批8省（区）问责情况，共问责1140人，其中厅级干部130人（正厅级干部24人），有效推动地方落实生态环保“党政同责”“一岗双责”。

21世纪经济报道记者获悉，第二批7省（市）共问责1048人，其中省部级干部3人（甘肃祁连山生态环境破坏问题），厅级干部159人（正厅级干部56人）。

原环保部还加强对地方调度和指导，定期调度各地生态环境损害责任追究实施细则和环保职责分工等文件制定情况，并对河北、广东等省职责划分清单提出修改意见建议，推动地方加快制度建设。截至2017年底，全国31个省（区、市）均已出台党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则和环保职责分工规定。

3月28日召开的中央全面深化改革委员会第一次会议，审议通过了《关于第一轮中央环境保护督察总结和下一步工作考虑的报告》。

会议指出，下一步，要以解决突出环境问题、改善环境质量、推动经济高质量发展为重点，夯实生态文明建设和环境保护政治责任，推动环境保护督察向纵深发展。

对此，在3月例行新闻发布会上，生态环境部新闻发言人刘友宾表示，生态环境部将紧紧围绕打好污染防治攻坚战，特别是打赢蓝天保卫战，开展第一轮环境保护督察“回头看”。再用三年左右时间，完成第二轮中央环保督察全覆盖。针对污染防治攻坚战的一些关键领域，每年组织机动式、点穴式环境保护专项督察。建立中央和省两级督察体系，不断完善环境保护长效机制，推动经济高质量发展。

据悉，国家层面正在着手构建“目标一致、分层管理、相互配合、权威高效的中央和省级两级督察体系，形成具有中国特色的环保督察体系”。

21世纪经济报道记者统计发现，今年，四川、安徽、湖北等地都已开展或部署省级环保督察工作。

一位地方环保官员向21世纪经济报道记者表示，该省模仿中央环保督察机制建立了省级环保督察体系。省级督察要求相关部门全部参加，下沉到市、县。除了督察党委政府“党政同责”、“一岗双责”的履行情况，还将涉及市、县管理的具体项目和企业。

在4月9日的重庆市环境保护集中督察工作专题培训会上，国家环境保护督察办公室副主任刘长根要求，地方环保督察要做到加强组织领导，完善督察机制，狠抓督察实践，把握政策尺度，强化协调调度。

环保垂改落地见效

去年环保行政执法体制改革最大亮点莫过于环保机构监测监察执法垂直管理制度改革（下称“环保垂改”）。

根据总结，原环保部会同原中央编办按照《关于省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革试点工作的指导意见》（下称《意见》）要求，加强分类指导，在河北、重庆先行先试的基础上，完成江苏、山东、湖北、青海、上海、福建、江西、天津、陕西等9个省份实施方案备案工作。

两部门还开展了省以下环保机构监测监察执法垂直管理试点工作总结评估，形成总结评估报告；指导河北、重庆完成自评估工作；探索形成一批可复制、可推广的经验、模式、做法，为省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革工作从试点转向全面推开奠定坚实基础，该垂直管理制度改革已落地见效。

而地方环保垂改将在今年全面推开。21世纪经济报道记者查询公开信息发现，海南环保厅《2018年工作要点》提出，今年要出台实施全省环保机构监测监察执法垂直管理改革方案。

安徽环保厅提出，今年全力推进省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革，完善省以下环境保护管理体制机制。

《意见》提出，力争在2018年6月底前完成省以下环境保护管理体制调整工作，确保“十三五”时期全面完成改革任务，到2020年全国省以下环保部门按照新制度高效运行。

此外，原环保部联合原国土资源部、水利部、原农业部、原林业局、中科院、原海洋局等7部门开展“绿盾2017”国家级自然保护区监督检查专项行动，调查处理2.08万余个违法违规问题，关停取缔违法企业2460多家，强制拆除违法建筑设施590多万平方米，对1100多人进行追责问责。开展自然保护区定期遥感监测，累计督促地方查实处理问题2.56万个，其中1.79万个已完成整改。

来源： 21世纪经济报道